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    让基层信访工作真正成为社会“减压器”(组图)

      发布时间:2019-05-21 01:16

      “信访活动,是社会问题和矛盾最直接、最集中、最敏感的反映。信访工作要有法制观念;要有步骤、有方法、有条件地解决问题,而非拖和压;要主动应对,而非被动应付;要建立常态化的综合联动机制,有效分担社会压力。”信访工作是党和政府联系人民群众的纽带和桥梁,是促进地区经济繁荣和发展的重要保证。近年来,随着法制建设的不断加强,经济社会建设的不断加快,反斗争的不断深入,如何解决好发生在群众身边、侵害群众利益的问题,使其解决在萌芽状态,越来越成为影响地区社会稳定与和谐的敏感问题,因此做好信访工作尤其是基层信访工作十分重要。从中央到地方,都把信访工作当做头等大事来抓,国家也把此项工作的好与坏看做是政府是否以民为本,是否构建和谐社会的一个尺度来衡量。现阶段,基层的信访工作情况异常复杂,矛盾比较突出。表现为信访数量逐步上升;举报对象和反映问题相对集中;联名信、重复访、集体访、越级访以及“三访”有增无减;涉及的问题比较复杂,处理难度较大等。从群众来信来访来看,当前信访反映的热点问题主要有4类:①劳动保障类(如农民工工资、养老保险);②民政类(如复退军人优抚问题、涉灾信访问题);③农村农业类(如村务公开问题、承包经营权问题、惠民政策的落实问题);④城乡建设类(如征地拆迁安置补偿问题)。当前信访工作的难点:一是无明确政策规定,信访人的诉求无法得到合理的解决。二是经过调处,信访人仍不服调处意见,经常到县上,偶尔还到省、市进行。三是个别信访老户以访谋利。四是“人事分离”信访问题,调处难度较大,工作处于被动局面。首先,允许和规范信访。对大多数文化和经济水平低的老百姓来说,信访是最廉价解决问题的有效途径。随着社会的发展进步,人民群众的法制意识不断增强,基层出现的问题和矛盾不断增多,因此我们要允许信访。建设和谐社会应该是解决矛盾达到真正和谐。允许信访,就是党和政府机关继续允许人民来信来访,允许暴露矛盾解决矛盾。不能把人民内部矛盾视为敌我矛盾。现在虽有国务院《信访条例》允许人民群众合法信访,但实际上基层党政部门总是把“信访”与、与不安定因素、与给党和政府机关找茬、与是势力等同起来,动辄要“有效扼制”势头,使其停访息诉;上级考核下级停访息诉率、越级信访下降率。不问所提问题该不该解决,压制信访,借口排查挑动、煽动信访,威胁打击信访人和援助者。不但不按期办结信访事项,不解决所提合理范围内的问题,有的竟连书面答复都不给。这虽是少数地方政府官员私利作祟,但事实上是把部分信访群众推向了对党怀疑的对立面,这与党提出的建设和谐社会相悖。第二,要积极正确地接待信访。信访是每个公民依法拥有的基本权利,但在信访活动中,权利和义务从来都是统一的。任何人在维护自身合法权益、行使权利的同时,必须自觉维律尊严,认真履行公民应尽义务,通过合法的途径、以理性的形式表达自己的意见和诉求,不能凌驾于国家和人民利益之上,不能凌驾于法律之上,不能损害正常的社会秩序。在处理信访事项过程中,要严格执行国家有关法律法规,依法治理信访秩序,坚决维制的尊严。对极少数违反《信访条例》规定,经批评教育仍然顽固坚持错误立场、从事非法活动的,要依法严肃处理;构成犯罪的,要依法追究刑事责任。第三,要建立问题反馈机制和责任追究机制。解决难的问题,要规范和完善信访制度,更要建立修订法律来约束,但最关键也是最起码的还是人的问题,提高各职能部门办公人员的综合素质,培养公务人员的亲识和服务意识,让之路不再艰难。配合《信访条例》的施行,首先应当从机构、人员、程序等方面都要有所加强。要成立专门的机构,负责日常的信访接待以及信访件的批转、督办、调查。要选调一批强、作风正、懂法律、有责任感的高素质专业人员,以适应新形势下基层信访工作的需要。要规范信访工作程序,对信访工作的接待、登记、批转、督办、调查、答复等工作流程进行规范,同时明确信访工作人员的责任及责任追究。这些都是做好基层信访工作的基础,也是赢得群众信赖的基础。信访工作要有法可依、手段合法、有法制观念;要有步骤、有方法、有条件地解决问题,而不是拖和压;要主动应对,而不是被动应付;信访工作需要建立常态化的综合联动机制,而不能让信访部门承担全部的工作压力。推行依法治国是信访工作强化内部管理的重要手段。运用现代科学管理理论对信访行为实施控制和管理,就是赋予信访机构内部各种管理的规范,以法律的形式固定下来、贯彻下去,从而形成管理上统一,保证信访案件办理质量的提高。推行依法管理,是建立现代信访制度的重要基础。信访工作必须走法制的轨道。改革开放以来,信访工作经历了多次体制改革,但缺乏系统性,因而未能从根本上解决深层次的问题。因此,要建立“有法可依,责任明确,督办有力,分工明确”的现代信访制度,也只有借助法律法规的系统性、科学性、强制性手段,启动信访深层次的改革,使工作在法定范围内完成。要疏通管道,准确掌握点和面的信访信息。基层信访工作不应停留在信访的“窗口”点和面上,既要提高信访“窗口”的装备,力克“门难进、脸难看、话难听、事难办”的作风,又要结合基层的信访分布情况,主动收集信访信息。建立廉洁高效的信访绿色通道。对信访工作各个环节进行流程管理,保证信访渠道的畅通和行之有效处理办法。对信访的接待、登记、分流、审查、处理、反馈、统计等各个环节实行动态跟踪管理,限定各个环节的工作时间,保证一般来访件能当场答复的一律当场答复,不能当场答复的应在一定期限内给予答复。建立健全信访工作长效机制。各级各部门要以维护群众的根本利益作为出发点和落脚点,从坚持立党为公、执政为民的高度,继续深入宣传贯彻落实两个条例,畅通信访渠道,健全和完善办信接访、督查督办、复查复核、责任追究、矛盾纠纷排查调处、领导干部开门接访、带案下访等长效工作机制,为依法办理信访事项提供制度保证。要以综合治理为出发点,从源头上控制信访事项的发生。各级各部门要坚持依法行政,严格按照政策办事,避免因触及群众合法利益而引发群众的,避免将矛盾纠纷转化为信访事项。为加强信访部门之间的工作协调配合,切实提高信访工作处理效率,应建立信访工作联席会议制度,进一步健全信访工作联动机制。联席会议成员单位的主要职责是研究信访工作新情况、新特点及对策措施,互通信访情报信息,统一认识,解决重大、疑难信访问题。需要提请协商解决的,交联席会议讨论解决。遇紧急情况,由成员单位提出,可临时召开;每次联席会议,形成会议纪要,议定的事项以会议纪要为准,各成员单位必须按会议纪要要求执行,并及时报告议定事项进展情况及处理结果或变更情况。

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